Nijedna od šest zemalja Zapadnog Balkana ne objavljuje sistematski podatke o neposrednim i potencijalnim finansijskim obavezama države na nivou pojedinačnih projekata javno-privatnog partnerstva i koncesija. To je jedan od najvažnijih nalaza Regionalne komparativne analize JPP i koncesija, izrađene u okviru zajedničkog istraživanja organizacija civilnog društva iz šest zemalja regiona.
Istraživanje obuhvata Crnu Goru, Srbiju, Bosnu i Hercegovinu, Albaniju, Kosovo i Sjevernu Makedoniju, a njegov cilj bio je da se uporede pravni i institucionalni okviri, identifikuju zajednički problemi i predlože reforme usklađene sa standardima Evropske unije.
Regionalnu analizu objavio je Centar za građanske komunikacije iz Sjeverne Makedonije, na osnovu nacionalnih istraživanja partnerskih organizacija, uključujući Centar za nove inicijative iz Crne Gore.
Zakoni se razlikuju, ali problemi su slični
Iako se šest zemalja nalazi u različitim fazama usklađivanja zakonodavstva sa EU, istraživanje je pokazalo da se suočavaju sa brojnim zajedničkim problemima.
Najvažniji među njima odnose se na nedovoljnu dostupnost ugovora i njihovih izmjena, ograničeno praćenje realizacije projekata, nedostatak informacija o finansijskim obavezama države i slabu povezanost javnih registara.
Analiza pokazuje da se u pet od šest zemalja podaci uglavnom objavljuju kroz PDF dokumenta ili tabele koje nijesu dovoljno prilagođene automatskoj obradi, pretraživanju i povezivanju sa drugim javnim evidencijama.
Posebno je problematična činjenica da javni registri često omogućavaju uvid u to kome je dodijeljen određeni ugovor i na koliko godina, ali ne pružaju cjelovit pregled njegove realizacije, naknadnih izmjena, plaćanja i potencijalnih finansijskih rizika.
Istraživanje ukazuje i na različite nivoe razvijenosti nacionalnih sistema. Crna Gora i Srbija ostvarile su značajan napredak u pravnom i institucionalnom okviru, dok se Albanija nalazi u procesu zakonodavnih reformi. Bosna i Hercegovina suočava se sa fragmentisanim sistemom nadležnosti, a Sjeverna Makedonija i Kosovo sa potrebom za temeljnijim reformama.
Međutim, nijedna zemlja nema u potpunosti razvijen sistem koji omogućava javno praćenje projekata od planiranja i dodjele ugovora do njihovog završetka.
Predložena zajednička mapa reformi
Regionalna analiza sadrži preporuke i mapu puta za usklađivanje sistema JPP i koncesija u šest zemalja Zapadnog Balkana.
Predložen je zajednički minimalni standard koji obuhvata devet oblasti, uključujući pravila za dodjelu i izmjene ugovora, pravnu zaštitu, finansijsku transparentnost, dostupnost podataka i institucionalni nadzor.
Jedna od ključnih preporuka jeste uvođenje jedinstvenog identifikatora za svaki projekat, koji bi omogućio povezivanje podataka iz registara JPP i koncesija, sistema javnih nabavki, budžetskih evidencija i drugih javnih izvora.
Cilj nije da sve zemlje imaju identične zakone i institucije, već da građanima i nadležnim organima budu dostupni uporedivi podaci o korišćenju javne imovine, realizaciji ugovora i finansijskim efektima dugoročnih aranžmana.
Regionalno istraživanje realizovano je u okviru projekta „Istraživanje potencijala javno-privatnih partnerstava i koncesija za regionalni razvoj na Zapadnom Balkanu“, uz podršku Fondacija za otvoreno društvo – Zapadni Balkan.
Centar za nove inicijative učestvovao je u izradi regionalne komparativne analize i pripremio nacionalni izvještaj za Crnu Goru, sa posebnim preporukama za unapređenje transparentnosti i nadzora nad javno-privatnim partnerstvima i koncesijama.
Kompletna Regionalna komparativna analiza JPP i koncesija i mapa puta za usklađivanje dostupna je za preuzimanje u PDF formatu.
Regionalna komparativna analiza JPP i koncesija i mapa puta – crnogorska verzija (PDF)
Regional Comparative Analysis on PPP/Concessions and Harmonization Roadmap – engleska verzija (PDF)